我市在全国首创生态环境分区管控体系，守护厦门这座高颜值生态花园之城。（厦门日报记者 王火炎 航拍器摄）

　　厦门网讯 （文/厦门日报记者 许晓婷 通讯员 詹源 陈智勇 本组图/市生态环境局 提供（除署名外））管控图层智能叠加、矢量提取自动建模、数据共享智慧赋能——我市生态环境分区管控系统建设，再次吹响向信息化迈进的号角。

　　近日，第六届数字中国建设峰会在福州举行，厦门市生态环境局“大数据赋能分区管控 云智慧助力绿色发展”案例获评数字生态文明分论坛优秀案例。

　　“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。近年来，随着经济社会持续健康发展和人民生活水准不断提高，生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显，环境问题日渐成为重要的民生问题。如何有效化解空间布局与生态安全、发展规模与资源承载、效率优先与环境保护之间的矛盾？我市从始至终坚持系统观念，在全国率先探索形成一套全地域覆盖、跨部门协同、多要素综合的生态环境分区管控体系。

　　今年来，市生态环境局持续发力，进一步全方面推进信息技术与生态环境业务深层次地融合，推动“深学争优、敢为争先、实干争效”行动在生态环境分区管控工作中落地落实，积极探索生态环境治理体系和治理能力现代化的厦门路径，绘就生态环境“高颜值”，助推经济发展“高素质”。

　　城在海上，海在城中。为守护厦门这座高颜值生态花园之城，我市始终全力以赴推进生态文明体制改革，打造出一系列可复制可推广的“厦门经验”。其中，全国首创的生态环境分区管控体系，就是浓墨重彩的一笔。

　　据生态环境局相关负责的人介绍，早在2014年，我市就在全国率先将生态环境管控要素与国土空间、经济社会持续健康发展规划融合形成“多规合一”厦门经验。2019年开始，我市坚持“一张蓝图”统筹生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管理要求，将全市域划定128个管控单元，差异化制定、实施生态环境准入清单，形成一套全地域覆盖、跨部门协同、多要素综合的差异化生态环境分区管控体系。“为做到空间规划全要素统筹，我市在全国率先将生态环境管控要求整体融入发改、国土、产业等各类规划，建立空间共管、业务共商协同机制，有效破解规划打架、互为前置、推诿扯皮影响项目落地的难题。”该负责人称。

　　值得一提的是，128个管控单元，严格按照生态空间优先保护、发展空间重点管控、缓冲空间统筹兼顾的思路划定，并严格限制各类开发建设行为，真正践行“绿水青山就是金山银山”的理念。

　　此外，根据每个管控单元的资源禀赋和生态要求，我市制定10万多条准入条件向全社会公开，明确每个地点、每个行业准入的要求和条件，消除自由裁量空间，项目由原先的盲目选址转变为照单准入，为助力高质量绿色发展打下更坚实的基础。

　　高效的分区管控，离不开智慧化力量助阵。首创智慧应用系统，就是一大利器，为生态管控插上科技“翅膀”。

　　“系统将土地规划、基础配套、生态环保等207个要素图层和107713条生态环境准入条件整体融入市域空间，一张图实现跨图层分析、多要素识别、全行业匹配。”市生态环境局相关负责的人介绍，目前，系统涉及1380多个国民经济行业和200多家单位，形成生态环境分区管控智慧内核。

　　在“一张图”基础上，管控跑出“加速度”。据了解，系统具有准入研判、智能审批和在线考核等方面的自动建模功能。一方面，项目招商引资、策划生成阶段，有关部门依托系统实现信息共享、意见共商，自动形成准入意见；另一方面，企业可自主开展准入研判和选址导引。比如，柔性AMOLED单体工厂项目在前期审批阶段，仅用1天就完成了环评文件自行研判、自助编制、自主提交，系统智能审核、自动生成批文。

　　数据共享智慧赋能，也是一大亮点——系统成功对接国家、省、市15个信息平台，自动采集各项污染源在线监控数据，开展分析研判、在线%，超标排污违法案件下降80%。

　　环评审批“立等可取”，区域评估“一本共享”，排污许可“一证管理”……近年来，我市先行先试，率先全国推出一系列环评改革创举，为高水平发展保驾护航。

　　“企业依据环评结论承诺履行主体责任，生态环境部门不再实质审查，直接出具批文，企业获取批文后即可开工建设或投产。”市生态环境局相关负责这个的人说，后续，生态环境部门加强监管、指导，落实环境保护措施。环评审批告知承诺制施行以来，已涵盖30类报告书、108类报告表，覆盖面超过需开展环评项目类型70%，是全国起步最早、覆盖面最广的环评改革。

　　区域评估一本制管理，则为项目落地节省了大量的物力和时间。以全国总实力排名第二的四川大学华西医院为例，2019年8月，项目确定落户厦门后，直接运用区域评估成果，节省了数十万元环评论证费用、节约至少一年的论证时间。受益的项目不止于此——目前，我市出资聘请权威专家，在翔安南部新城等9个片区开展“区域评估、一本共享”，适合使用的范围占城市开发边界的10%，超过1000个项目豁免环评。

　　与此同时，我市率先构建排污许可“一证式”管理体系，将原来的环评、排污权、排污许可3个审批事项融合为“排污许可”1个，形成“照单准入、按证排污”的管理模式。此前，世界500强企业施耐德电气（厦门）开关设备有限公司新增气体绝缘柜生产项目，直接申领排污许可证，至少提前半年投产抢占市场份额。

　　大数据赋能分区管控，云智慧助力绿色发展，以信息化手段助力推进生态环境治理体系和治理能力现代化，对于宣传习生态文明思想，推进环境高水平保护、经济高水平质量的发展意义重大。

　　近年来，我市生态环境分区管控系统建设踏下一个个坚实脚印，相关工作得到国家、省级有关部门充分肯定，改革经验在全国推广。

　　生态环境部领导专程来厦调研生态环境分区管控工作，高度肯定厦门生态环境分区管控的经验做法。

　　厦门作为全国唯一的地级市，在全国生态环境分区管控信息平台建设交流会上做典型介绍。

　　生态环境部印发《关于统筹做好疫情防控和经济社会持续健康发展生态环保工作的指导意见》，明确拓展环评告知承诺制改革试点，厦门首创的环评审批告知承诺制在全国进行推广。

　　国家发展和改革委员会印发《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》，推广我市“多规合一”集成改革和应用、构建生态环境大数据平台案例。

　　厦门5次在全国生态环境分区管控工作会议上做典型发言和经验介绍，并作为首批典型案例在全国推广。

　　我市通过生态环境分区管控应用，深化部门协同协作，在项目生成阶段提出生态环境准入意见11491条，指导5800多个项目进行布局优化或工艺调整，减少无效投资8.4亿元。厦门在GDP迅猛增长的同时，成为目前全国仅有的两个副省级国家生态文明建设示范区之一。

　　项目审批时间由法定的60个工作日压缩至即办，为工程建设项目整个审批环节压缩了27.5%的时限，超过1800个项目获益，节约审批时间超5.3万个工作日，节省环评论证费用超亿元。2019年至2021年，厦门营商环境评价连续三年全省第一，连续三年得到国务院督查激励。

　　通过分区管控，以生态安全为导向调整空间布局，优化产业园区项目类型，有实际效果的减少环保投诉，2022年同比下降11.4%。空气质量优良率、饮用水水源地、流域考核断面水质等环境质量指标持续全国领先。2020-2022年省对市党政领导生态环保目标责任书考核排名全省第一。